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一文讀懂環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假類型、情形及后果
01
什么是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為？
根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號），環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。?
02
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的類型及具體情形?
類型一：篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)
系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為。
具體情形如下：
（一）未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；?
（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；?
（三）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的；?
（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；?
（五）破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的；?
（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、 吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；?
（七）故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的；?
（八）故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的；?
（九）未向環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；
（十）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；?
（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；?
（十二）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；?
（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；?
（十四）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
類型二：偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)
系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
具體情形如下：
（一）紙質(zhì)原始記錄不電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；
（二）監(jiān)測報告不原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；
（三）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；
（四）偽造監(jiān)測時間或者簽名的；
（五）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（六）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、 但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；
（七）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核的;?
（八）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
類型三：涉嫌指使篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為
具體情形如下：
（一）強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（二）將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（三）無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù) 據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（四）委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的；
（五）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
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弄虛作假的后果??
1 行政處罰
（1）《水污染防治法》第八十三條規(guī)定，? 利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
（2）《排污許可管理條例》第三十四條規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
（3）《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
第六十八條規(guī)定，?地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。
2 刑事處罰
（1）《刑法修正案（十一）》第二十五條規(guī)定，承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
（2）《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十三條中，進一步明確，承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的；
（三）虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬元以上且占實際數(shù)額百分之三十以上的；
（四）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；
（五）其他情節(jié)嚴重的情形。
第七十四條明確，承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上的；
（二）其他造成嚴重后果的情形。
（3）《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”。
第十一條規(guī)定，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為，后果嚴重的，應(yīng)當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰：
（一）修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（二）干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴重失真的；
（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
文章部分素材來源：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測互動等，侵刪
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